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張定淮:三權分立不能體現一國兩制的邏輯
//www.CRNTT.com   2020-10-15 00:19:17


深圳大學城市治理研究院教授張定淮(中評社資料圖)
  中評社香港10月15日電(記者 沈而忱)深圳大學城市治理研究院教授張定淮日前在“‘一國兩制’下的香港政治體制研討會”上發言時談了香港政治體制的特徵問題,從“一國兩制”的政治邏輯角度,指出“香港三權分立論”的錯誤之處。

  張定淮表示,香港回歸以後,香港社會關於行政主導還是三權分立爭論很大。那麼香港為什麼會出現這種爭議?看起來是一個學術問題,但從本質上講,這是一個很嚴肅的政治問題。2007年香港回歸10週年的時候,全國人大常委會前委員長吳邦國在紀念香港基本法實施10週年座談會上,代表中央非常正式地描述了香港政治體制的特徵,指出香港政治體制的最大特徵是行政主導。香港政治體制的運行應該體現“一國兩制”的政治邏輯,否則實行“一國兩制”沒有任何意義。

  “行政主導的基本機制在於,中央授權香港特別行政區實行高度自治。行政長官又是香港特別行政區的首長,統領香港特別行政區,對中央和特區負責,這是一個基本的邏輯。”張定淮説,除了從政治邏輯考慮以外,還要考察政治體制的設計和運行所涉及的問題,首先是中央和香港的政治關係,其次才涉及香港的行政權力和其他權力主體的關係。

  張定淮認為,要解釋清楚行政主導,需要通過兩個問題認真思考。第一個就是立法原意,第二個就是基本法對於行政、立法兩個權力主體的權力配置問題。立法原意方面,鄧小平在1987年就指出,香港的制度不能完全西化,不能照搬西方那一套;並且非常明確提出,搞三權分立、搞英美的議會制度,以此來判斷是否民主不適宜。作為“一國兩制”政策的設計者和提出者,鄧小平反對三權分立的言論是十分清晰的,所以在探討基本法的立法原意時,尤其是在討論香港政治制度設計的問題上,完全可以將三權分立的這個説法排除掉。

  “香港特區內如果搞三權分立,不能夠體現‘一國兩制’的政治國情和政治邏輯。”張定淮指出,探討香港的政治體制,要從“一國兩制”的邏輯出發。《中華人民共和國香港特別行政區基本法(草案)》及其有關文件的説明是解讀基本法的最權威文件,這份文件強調,為了保持香港的長期繁榮穩定和行政效率,行政長官應有實權,但是出於政府施政穩定和防止腐敗角度的考慮,行政機關和立法機關之間的關係應該是既互相制衡又互相配合。初看起來,這給人一種矛盾的感覺,其實不然,基本法對行政、立法兩大權力主體的權力配置中可以看出,對行政權力主體的權力性、傾斜性配置是非常清晰的;更何況現在從全球各種政治制度的運行經驗來看,行政權力的運行還具有極大的主動性和擴張性。 


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